Scientific Annals of the Academy “Stefan cel Mare” of MIA
CZU 343.19
CONTROLUL DE CĂTRE PROCUROR AL LEGALITĂȚII URMĂRIRII PENALE
Tudor OSOIANU, doctor în drept, profesor universitar Dinu OSTAVCIUC, doctor în drept, conferențiar universitar
Examinarea plângerilor de către procuror, depuse de părțile în proces și alte persoane, care reclamă în călcarea drepturilor în cadrul urmăririi penale, con stituie oformă importantă de control pentru depista rea și prevenirea încălcărilor de legislație și aerorilor comise de organele de urmărire penală și cele care exercită activitatea operativă de investigații. Oricare acțiune sau inacțiune poate fi contestată, mai întâi în fața procurorului sau, după caz, în fața procurorului ierarhic superior în termen de cincispre zece zile de la data la care s-a luat cunoștință de act. În ipoteza în care persoana nu va fi de acord cu răs punsul oferit de procuror, aceasta îl va putea contesta în fața judecătorului de instrucție, în termen de zece zile de la aducerea la cunoștință aactului. Examinarea plângerilor de către procuror, căru ia ise pot adresa nu numai învinuitul, apărătorul și partea vătămată, dar și alte persoane care pretind că le-au fost lezate drepturile, constituie oformă impor tantă de control pentru depistarea și prevenirea în călcărilor de legislație și aerorilor comise de organele de urmărire penală și de cele care exercită activitatea operativă de investigații. Cuvinte-cheie: procuror, plângere, părțile în pro ces, urmărirea penală.
Introducere. Examinarea plângerilor de către procuror, depuse de părțile în proces și de alte persoane care reclamă încălcarea drepturilor în cadrul urmăririi penale, constituie oformă im portantă de control pentru depistarea și preveni rea încălcărilor de legislație și aerorilor comise de organele de urmărire penală și de cele care exer cită activitatea operativă de investigații. Oricare acțiune sau inacțiune poate fi con testată, mai întâi în fața procurorului sau, după caz, în fața procurorului ierarhic superior în ter men de cincisprezece zile de la data la care s-a luat cunoștință de act. În ipoteza în care persoana nu va fi de acord cu răspunsul oferit de procuror, aceasta îl va putea contesta în fața judecătorului de instrucție, în termen de zece zile de la aducerea la cunoștință aactului. În cazul în care persoana depune plângerea direct în instanța de judecată, fără arespecta pro cedura soluționării prealabile aacesteia de către procuror, judecătorul, prin încheiere, odeclară inadmisibilă, explicându-i persoanei ordinea de contestare. Metode și materiale aplicate. La elabora rea acestui articol afost folosit materialul teoretic și normativ. De asemenea, cercetarea respectivu lui subiect afost posibilă prin aplicarea mai multor metode de investigare științifică specifice teoriei și doctrinei procesual-penale: metoda logică, me toda analizei comparative, analiza sistemică etc. Totodată, au fost analizate lucrările specialiștilor autohtoni. Scopul cercetării. Examinarea și analiza cadrului normativ intern și adoctrinei privind asi gurarea la faza urmăririi penale alegalității proce sului de către procuror. Rezultate obținute și discuții. Verificarea legalității de către procurorul care conduce urmă rirea penală. Bănuitul, învinuitul, reprezentantul lor legal, apărătorul, partea vătămată, partea civi lă, partea civilmente responsabilă și reprezentan ții acestora, precum și alte persoane care pretind că drepturi și interese legitime au fost lezate de aceste organe sunt în drept adepune plângeri îm potriva acțiunilor, inacțiunilor, actelor și măsuri lor organului de urmărire penală și ale organului care exercită activitate specială de investigații. În categoria altor persoane ale căror intere se legitime au fost încălcate înțelegem persoanele fizice sau juridice care nu sunt parte la proces, și nici participanți la proces, dar care au suferit în urma acțiunii, inacțiunii sau actului procedural o Scientific Annals of the Academy “Stefan cel Mare” of MIA
lezare prin care le-a fost nesocotit un drept funda mental, cum ar fi, de exemplu, ridicarea, seches trarea, bunurilor sau deteriorarea bunurilor în cadrul acțiunilor procesuale sau realizarea ilegală aacțiunilor de urmărire penală și/sau amăsurilor speciale de investigație prin care s-au admis inge rințe ilegale în sfera vieții private aacestora etc. „Părțile sunt libere adepune plângeri asu pra oricărui aspect al dosarului penal, fie acesta este un act procedural întocmit, fie este un refuz de aefectua oacțiune procesuală, fie aceasta ține de oacțiune procesuală efectuată” [1, p. 686]. Totuși în conformitate cu prevederile art.54 alin. (6), 86 alin. (3), 87 alin. (9) și 89 alin. (3) CPP nu sunt susceptibile de afi contestate respectiv ordonanțele prin care procurorul se ex pune asupra cererilor de recuzare aprocurorului, interpretului, traducătorului, specialistului și ex pertului. În aceste cazuri plângerile urmează afi restituite petenților. Operativitatea și eficiența examinării plân gerilor, indiscutabil, pot fi asigurate prin caracte rul constant și continuu al activității procurorului pe tot parcursul urmăririi penale [2]. Consfințirea legală adreptului reclaman tului de asesiza ordonanța de refuz de aporni procesul penal la procuror, care exercită supra vegherea legalității intentării dosarului penal, sau la procurorul ierarhic superior, prin sine însăși nu contravine Constituției Republicii Moldova, care garantează drepturile și libertățile omului, deoarece permite lichidarea operativă aerorilor și încălcărilor de lege, comise la emiterea ordonan ței de refuz de aporni procesul penal [3]. Plângerea este adresată procurorului care conduce urmărirea penală și se depune fie direct la sediul procuraturii, fie la cel al organului de ur mărire penală. În ultimul caz organul de urmărire penală este obligat să oînainteze, în termen de 48 de ore de la primirea ei, procurorului împreună cu explicațiile sale sau ale organului care exercită ac tivitate specială de investigații, atunci când aces tea sunt necesare. Plângerea depusă nu suspendă executarea acțiunii, măsurii sau actelor atacate, cu excepția cazului în care procurorul care conduce urmări rea penală nu consideră aceasta necesar. Legislația, nu stabilește, de regulă un anu mit termen de contestare aacțiunii sau inacțiunii organului de urmărire penală sau aofițerului de investigație. Singura excepție de la prevederile art. 298 alin. (2) CPP este prevăzută în art. 265 alin. (2) CPP. Refuzul organului de urmărire penală de aprimi plângerea sau denunțul privind pregă tirea ori săvârșirea unei infracțiuni poate fi contes tat de către persoana care adepus plângerea sau denunțul la procuror sau, după caz, la procurorul ierarhic superior, în termen de 15 zile de la data la care is-a adus la cunoștință ordonanța respectivă. Procurorul care conduce urmărirea pena lă este obligat să examineze plângerea în termen de cel mult 15 zile de la primire și să comunice decizia sa persoanei care adepus-o. În cazul în care plângerea se respinge, procurorul expune în ordonanță motivele pentru care oconsideră ne întemeiată, informând autorul plângerii despre procedura contestării hotărârii sale la judecătorul de instrucție. Procurorul este în drept să modifice sau să completeze ordonanțele neîntemeiate ale organului de urmărire penală. Examinând plângerea împotriva refuzului de aporni procesul penal, procurorul verifică nu numai temeiurile refuzului, dar și modul în care formularea temeiurilor și motivelor refuzului de aporni procesul penal corespunde normelor le gislației în vigoare, la fel și dacă aceste formulări corespund circumstanțelor cauzei [3]. În cazul în care plângerea este admisă parțial de către procuror trebuie motivată ordonanța pro curorului în partea în care plângerea se respinge. În cazul în care părțile invocă încălcarea CEDO, procurorul se pronunță în ordonanță, dacă aavut loc sau nu încălcarea drepturilor și alibertăților fundamentale ale omului prin prisma jurisprudenței CtEDO [4]. Verificarea legalității de către procurorul ierarhic superior. Bănuitul, învinuitul, reprezen tantul lor legal, apărătorul, victima, partea vătă mată, partea civilă, partea civilmente responsabilă și reprezentanții acestora, precum și alte persoa Scientific Annals of the Academy “Stefan cel Mare” of MIA
ne care pretind că drepturi și interese legitime au fost lezate de aceste organe sunt în drept adepune plângeri împotriva acțiunilor, inacțiunilor, actelor și măsurilor dispuse de procurorul care conduce urmărirea penală sau exercită nemijlocit urmări rea penală ori împotriva acțiunilor, inacțiunilor și actelor care au fost efectuate sau dispuse în baza dispozițiilor date de procurorul respectiv. Curtea observă că rațiunea controlului ie rarhic exercitat de procurorul ierarhic superior în cadrul urmăririi penale este de averifica legalita tea și temeinicia soluțiilor dispuse de procurorii ierarhic inferiori [5]. În acest context, Curtea reține că și Comi sia de la Veneția amenționat că, chiar dacă procu ratura este oinstituție independentă, poate exista un control ierarhic asupra deciziilor și activităților procurorilor, altele decât ale procurorului general (Raportul privind standardele europene referitoare la independența sistemului judiciar: partea II, orga nele de urmărire penală, CDL-AD(2010)040, din 3 ianuarie 2011, §28) [6]. Plângerea împotriva acțiunilor, inacțiu nilor, actelor și măsurilor dispuse de procurorul care conduce urmărirea penală sau exercită ne mijlocit urmărirea penală trebuie să fie adresată procurorului ierarhic superior și se depune fie di rect la acesta, fie la procurorul care conduce sau exercită nemijlocit urmărirea penală. Susținem că nu toate actele procurorului care conduce urmărirea penală sunt susceptibile de afi atacate procurorului ierarhic superior. Nu sunt pasibile afi atacate procurorului ierarhic su perior ordonanțele prin care procurorul care con duce urmărirea penală s-a expus asupra plângeri lor adresate în ordinea art. 298 CPP. În art. 53/1 alin. (1) CPP este indicată ierarhia procurorilor, care trebuie respectată în cazul adresării plângerii. Prin derogare de la această ierarhie, în conformitate cu prevederile art. 53/1 alin. (1) lit. k) CPP, Procurorul Ge neral este procuror ierarhic superior pentru toți procurorii. De asemenea, prevederile art. 299/1 alin. (2) CPP stabilesc în mod alternativ procurorul ierarhic superior abilitat cu dreptul de aexamina plângerea împotriva acțiunilor, inacțiunilor și ac telor efectuate sau dispuse de procurorul teritori al sau de cel al procuraturii specializate, precum și de adjuncții lor, care ar putea fi în funcție de caz: –– Procurorul General; –– Adjuncții Procurorului General; –– Procurorii șefi de direcții, secții și servicii ale Procuraturii Generale. Plângerea împotriva acțiunilor, inacțiuni lor și actelor efectuate sau dispuse de procurorii șefi de direcții, secții și servicii ale Procuraturii Generale se examinează de Procurorul General sau de adjuncții lui. Termenul pentru adresarea plângerii îm potriva acțiunilor, inacțiunilor, actelor și măsuri lor dispuse de procurorul care conduce urmărirea penală sau exercită nemijlocit urmărirea penală este de 15 zile din momentul efectuării acțiunii, sau de când s-a luat cunoștință de actul procedu ral contestat. Așadar, dreptul de aformula ocontesta ție nu poate fi exercitat în mod efectiv decât de la data la care persoanei ise aduce la cunoștință actul contestat [7]. Refuzul organului de urmărire penală de aprimi plângerea sau denunțul privind comiterea sau pregătirea comiterii unei infracțiuni poate fi contestat, mai întâi, în baza articolelor 298 și, respectiv, 2991 din Codul de procedură penală în fața procurorului sau, după caz, în fața procurorului ierarhic superior în termen de cincispre zece zile de la data la care s-a luat cunoștință de act [8]. Potrivit art. 299/1 alin. (3) CPP, Plângerea se adresează, în termen de 15 zile din momentul efectuării acțiunii, inacțiunii… Redacția acestui text nu este reușită, deoarece în interpretarea gramaticală aacestuia rezultă că termenul de 15 urmează afi calculat din data efectuării inacțiunii, sintagmă care de fapt este lipsită de sens. De fapt, contestarea inacțiunilor poate fi realizată, atunci când petiționarul consideră că procurorul ierar hic inferior se abține ilegal de la realizarea unor obligații procesuale, de exemplu, omisiunea de a Scientific Annals of the Academy “Stefan cel Mare” of MIA
da răspuns la cereri și demersuri. În acest caz ter menul de depunere aplângerii urmează afi calcu lat cu începere de la data imediat următoare azilei în care s-a împlinit termenul prevăzut în art.246 CPP. În cazul în care plângerea afost depusă la procurorul care conduce sau exercită nemijlocit urmărirea penală, acesta este obligat să oînainte ze, în termen de 48 de ore de la primirea ei, procurorului ierarhic superior împreună cu explicațiile sale, atunci când acestea sunt necesare. Plângerea se examinează de către procurorul ierarhic superior în termen de 15 zile și se pronunță asupra admiterii sau respingerii prin or donanță. În conformitate cu prevederile art. 53/1 alin. (2) lit. d) CPP, la exercitarea controlului ierarhic în cadrul urmăririi penale procurorul ie rarhic superior anulează, total ori parțial, modi fică sau completează, prin ordonanță motivată, în condițiile codului, actele procurorilor ierarhic inferiori și ale ofițerilor de urmărire penală. Potrivit art. 299/2 alin. (1) CPP, în cazuri le în care plângerea este admisă, procurorul ierar hic superior este în drept: 1) să schimbe temeiul de drept al actului procesual contestat; 2) să anuleze sau să modifice actul proce sual contestat ori unele elemente de fapt în baza cărora s-a dispus actul contestat. În cazurile în care examinarea plângerii îna intate sau acerințelor ridicate este de competența judecătorului de instrucție, procurorul sau, după caz, procurorul ierarhic superior, în termen de 5 zile, trimite plângerea împreună cu materialele respective de urmărire penală la judecătorul de instrucție. Ordonanța prin care procurorul ierarhic superior asoluționat plângerea poate fi contestată la judecătorul de instrucție. Concluzii și recomandări: Examinarea plângerilor de către procuror, căruia ise pot adre sa nu numai învinuitul, apărătorul și partea vă tămată, dar și alte persoane care pretind că le-au fost lezate drepturile, constituie oformă impor tantă de control pentru depistarea și prevenirea încălcărilor de legislație și aerorilor comise de organele de urmărire penală și cele care exercită activitatea operativă de investigații. Cuvântul plângere indicat în art. 265 CPP are semnificația unei modalități de sesizare în ve derea inițierii procesului penal. Acest cuvânt are alt sens în cazurile indicate în art. 298, 299, 299/1 CPP – act de dezacord și contestare aacțiunilor/ inacțiunilor ofițerului de urmărire penală sau ale procurorului, care demarează procedura de verifi care alegalității la etapa prejudiciară aprocesului în fața procurorului sau aprocurorului ierarhic superior. Pentru evitarea acestei imprecizii legis lative propunem utilizarea de către legislator atermenului contestație în contextul art. art. 298, 299, 299/1 CPP. Deși art. 298 CPP nu prevede în mod ex pres, dar dreptul la contestare în acest sens îl are și victima în virtutea prevederilor art.58 alin.(1), alin.(3) pct.4), 6), 10), 12), alin.(4), (8) și (10) CPP. Pentru claritate considerăm oportun ca în articolul 298 alin. (1) CPP să fie inclus și cuvântul victima. În practica controlului judiciar al urmăririi penale uneori sunt interpretate eronat prevederi le art. 299 și 299/1 CPP, considerându-se în mod eronat că plângerea poate fi adresată judecătoru lui de instrucție numai după contestarea acțiu nilor sau actelor de urmărire penală în 2 niveluri ierarhice ale procuraturii. Cu alte cuvinte, plân gerea este declarată inadmisibilă dacă petentul nu aatacat acțiunea sau inacțiunea ofițerului de urmărire penală în fața procurorului conducător al urmăririi penale și ulterior în fața procurorului ierarhic superior. O atare abordare este greșită în opinia noastră, deoarece impune opovară excesi vă pentru părțile în proces și conduce de cele mai multe ori la tergiversarea urmăririi penale.
Scientific Annals of the Academy “Stefan cel Mare” of MIA
Referințe bibliografice Bibliographical references
1. Igor Dolea. Codul de procedură penală al 5. Decizia Curții Constituționale nr.12 din Republicii Moldova (Comentariu aplicativ), 09.02.2018 de inadmisibilitate asesizării Chișinău, Ed. Cartea Juridică, 2016, p. 686. nr.6g/2018 privind excepția de neconstituți 2. Hotărârea Curții Constituționale nr.26 din onalitate aarticolului 53/1 alineatul (2) lite 23.10.2007 pentru controlul constituțio ra d) din Codul de procedură penală (pct.19) nalității unor prevederi ale art.298, art.300 6. Decizia Curții Constituționale nr.12 din și art.313 din Codul de procedură penală, 09.02.2018 (pct.20). introduse prin Legea nr.264-XVI din 28 iu 7. Hotărârea Curții Constituționale HCC nr. 6 lie 2006 „Pentru modificarea și completarea din 19 martie 20019 privind excepția de ne Codului de procedură penală al Republicii constituționalitate aarticolului 265 alin. (2) Moldova” (Monitorul Oficial 175-177/23, din Codul de procedură penală (contestarea 09.11.2007) (pct.5). refuzului organului de urmărire penală de a 3. Hotărârea Curții Constituționale nr.20 din primi plângerea sau denunțul privind comi 16.06.1997 cu privire la excepția de neconsti terea unei infracțiuni) (pct.61). tuționalitate aart. 97 alin. (4) din Codul de 8. Hotărârea Curții Constituționale nr. 6 din procedură penală (pct.4). 19 martie 20019 (pct.63). 4. Articolul 52 alin. (1) pct.17) CPP.
Despre autori About authors Tudor OSOIANU, Tudor OSOIANU, doctor în drept, profesor universitar, PhD, university professor, conferențiar universitar al Catedrei „Procedură associate professor of the Chair “Criminal Procedure, penală, criminalistică și securitate informațională”, Forensics and Information Security”, Academia „Ștefan cel Mare” a MAI Academy “Stefan cel Mare” of the MIA, e-mail: tosoianu@gmail.com e-mail: tosoianu@gmail.com tel.: 079407536 tel.: 079407536 Dinu OSTAVCIUC, Dinu OSTAVCIUC, doctor în drept, PhD, associate professor rector al Academiei „Ștefan cel Mare” a MAI rector of the Academy “Stefan cel Mare”of the MIA, e-mail: ostavciuc@mail.ru e-mail: ostavciuc@mail.ru tel.: 078551551 tel.: 078551551